Vuoden 2019 kansalaisuuskoe, josta ei tullut mitään

Neljä vuotta ennen kuin Petteri Orpon hallitus kirjasi kansalaisuuskokeen hallitusohjelmaansa, toinenkin hallitus yritti hyvin samankaltaista asiaa. Se ei selvinnyt seuraavista vaaleista, eikä sitä juuri kukaan enää muista.

Mitä Mykkänen ehdotti

Vuonna 2019 silloinen sisäministeri Kai Mykkänen sisällytti kansalaisuuskokeen laajempaan rikoksentorjuntatoimien pakettiin. Ajatus oli yksinkertainen: selvittää, miten muut maat ovat laatineet omat kansalaisuuskokeensa, ja suunnitella niistä Suomeen sopiva versio. Mykkänen edusti kokoomusta, samaa puoluetta, jota Orpo myöhemmin johti hallitukseen vuonna 2023.

Tuolta ajalta ei löydy julkista tietoa yksityiskohtaisesta ehdotuksesta, työryhmästä tai lakiluonnoksesta. Kyse oli laajempaan pakettiin liitetystä poliittisesta ajatuksesta, ei eduskunnan käsittelyssä etenevästä lakiesityksestä. Tällä erolla on merkitystä sen kannalta, mitä seuraavaksi tapahtui.

Miksi siitä ei tullut mitään

Huhtikuun 2019 eduskuntavaalit osuivat kesken kaiken. Hallitus vaihtui, ja sen mukana vaihtuivat ministerit, painopisteet ja paketit, jotka eivät olleet vielä ehtineet laiksi asti. Väistyvän ministerin rikoksentorjuntaohjelmaan liitetyllä kansalaisuuskokeella ei ollut luontaista kotia tulevassa hallituksessa, ja se katosi äänettömästi asialistalta.

Tämä on suomalaisessa politiikassa tuttu kaava: ministeri nostaa esiin ajatuksen, sen ympärille ei ehdi syntyä muodollista lainsäädäntökoneistoa, ja ajatus haihtuu heti kun valta vaihtuu. Mikään ei viittaa siihen, että vuoden 2019 ehdotus olisi kaatunut sisällöllisistä syistä. Se yksinkertaisesti jäi ilman hallitusta, johon se olisi kuulunut.

Neljän vuoden tauko

Vuosien 2019 ja 2023 välillä kansalaisuuskoe käytännössä katosi julkisesta keskustelusta. Tarvittiin uusi hallituskoalitio, joka nosti kansalaisuuspolitiikan yhdeksi ohjelmansa kulmakiveksi, jotta ajatus palasi.

Kun se palasi, sillä oli enemmän institutionaalista painoarvoa kuin Mykkäsen versiolla koskaan oli: lause allekirjoitetussa hallitusohjelmassa, oma ministeriön hanke ja lopulta poikkihallinnollinen työryhmä. Vuoden 2023 versio ei vain herättänyt vanhaa ajatusta henkiin. Se loi koneiston, jota vuoden 2019 versiolla ei koskaan ollut.

Siitä, mitä tapahtui kun ajatus palasi, kerrotaan artikkelissa Näin kansalaisuuskokeesta tuli laki, ja koko kaari löytyy aikajanalta.